Stranieriinitalia.it - Avv. Mascia Salvatore

Non è un opinione, è un crimine punito dalla legge. Ecco come riconoscerlo e combatterlo

11 febbraio 2013 - Il convincimento che la razza, il colore, la discendenza, la religione, l'origine nazionale o etnica siano fattori determinanti per nutrire avversione nei confronti di individui o gruppi, è un pregiudizio, una forma irrazionale di intolleranza, ma è anche e soprattutto un crimine punito dalla legge italiana.

La costituzione italiana condanna ogni forma di razzismo, e all'articolo 3 recita: "Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali". E per cittadini si intendono anche quelli stranieri che si trovano nel nostro Paese.

Infatti, in base all'art. 2 del T.U. n. 286 del 1998, ai cittadini extraue "comunque presenti sul territorio", lo Stato deve garantire il rispetto dei diritti inviolabili dell'uomo, che rientrano nella categoria dei diritti civili.

L'uguaglianza tra le persone è alla base di ogni società democratica la quale deve, quindi, provvedere attraverso le proprie istituzioni a prevenire e tutelare l'intera collettività da atti o comportamenti discriminatori.

Espressione di questa esigenza sono le innumerevoli leggi a livello nazionale, comunitario e internazionale, che nel corso degli anni hanno gettato le basi per contrastare sempre più il razzismo (L. 654/1975; D. Lgs. 215/2003 e D. Lgs. 216/2003 attuativi di direttive comunitarie; D. Lgs. 198/2006).

Considerata la gravità di tale fenomeno, sono previste delle pene molto dure per i colpevoli.

Secondo la legge n.654 del 1975 chi diffonde in qualsiasi modo idee fondate sulla superiorità o sull'odio razziale o etnico, ovvero istiga a commettere o commette atti di discriminazione per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi, è punito con la reclusione fino ad un anno e sei mesi o con la multa fino a 6.000 euro.Mentre chiunque commette o istiga a commettere atti di violenza o di provocazione alla violenza per gli stessi motivi, è punito con la reclusione da sei mesi a quattro anni.

Riconoscere le discriminazioni
Ogni comportamento che, direttamente o indirettamente, comporti una distinzione, esclusione, restrizione o preferenza basata sulla razza, il colore, l'ascendenza, l'origine o la convinzione religiosa è considerato dalla legge italiana discriminatorio (art.43 del d.lgs. 286/98).

Possono essere considerati fattori di discriminazione anche i motivi linguistici o di provenienza geografica.

Si tratta di un comportamento illegittimo anche se non è intenzionale, perché comunque distrugge o compromette il riconoscimento, il godimento o l'esercizio dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

Spesso è difficile valutare ciò che è considerata discriminazione e quindi razzismo. Per questa ragione la legge si è preoccupata di definire meglio questo concetto oltre che di fornire una tutela specifica per quelle discriminazioni che si verificano nei luoghi di lavoro e nei rapporti con le pubbliche amministrazioni o con esercenti commerciali.

Compie un atto di discriminazione:
1) il pubblico ufficiale che nell'esercizio delle sue funzioni compia o ometta atti nei riguardi di un cittadino straniero che, soltanto a causa della sua condizione di straniero o di appartenente ad un determinata razza, religione, etnia o nazionalità, lo discriminino ingiustamente;
2) chiunque imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire beni o servizi offerti al pubblico ad uno straniero soltanto a causa della sua condizione di straniero o di appartenenza ad un determinata razza, religione, etnia o nazionalità (prezzi differenziati al bar);
3) chiunque illegittimamente imponga condizioni più svantaggiose o si rifiuti di fornire l'accesso al lavoro, all'abitazione, all'istruzione, alla formazione e ai servizi sociali e socio assistenziali allo straniero regolarmente soggiornante in Italia , soltanto in ragione della sua condizione di straniero o di appartenente ad un determinata razza, religione, etnia o nazionalità (locazione di immobili);
4) il datore di lavoro o i suoi preposti i quali compiano qualsiasi atto o comportamento che produca un effetto pregiudizievole discriminando, anche indirettamente, i lavoratori in ragione della loro appartenenza ad una razza, ad un gruppo etnico o linguistico, ad una confessione religiosa, ad una cittadinanza.

Cosa fare quando si subisce una discriminazione

Azione Civile
Chi è stato vittima di un atto discriminatorio da parte di un privato o di un ufficio pubblico può ricorrere all'autorità giudiziaria ordinaria per domandare la cessazione del comportamento pregiudizievole e la rimozione degli effetti della discriminazione.

A tal fine la vittima della discriminazione può presentare, personalmente o avvalendosi di un Avvocato o di un associazione, un ricorso presso la cancelleria del Tribunale Civile della città in cui dimora A supporto delle prove fondamento del ricorso possono essere forniti anche elementi desunti da dati di carattere statistico, dai quali si può presumere l'esistenza di atti, patti o comportamenti discriminatori (es. assunzioni, regimi contributivi, assegnazione delle mansioni e qualifiche, trasferimenti, licenziamenti, ecc. dell'azienda interessata).Spetta poi al convenuto (colui che ha commesso l'atto discriminatorio) provare l'insussistenza della discriminazione. Il giudice, una volta accertato che c'è stato un atto discriminatorio, accoglie il ricorso ordinando che si ponga fine al comportamento discriminatorio e che ne vengano rimossi gli effetti. Potrà inoltre condannare il colpevole a risarcire i danni eventualmente subiti, anche non patrimoniali Il giudice può, inoltre, ordinare la pubblicazione del provvedimento, per una sola volta e a spese del convenuto, su un quotidiano di tiratura nazionale. In caso di condanne a carico di datori di lavoro che abbiano avuto dei benefici monetari sia statali che regionali, o che abbiano contratti di appalto per l'esecuzione di opere pubbliche, servizi o forniture, il giudice comunica i provvedimenti alle amministrazioni che hanno disposto la concessione del beneficio o l'appalto. Il beneficio può, quindi, essere revocato e, nei casi più gravi di discriminazione, può essere disposta l'esclusione del responsabile per due anni da qualsiasi ulteriore concessione di agevolazioni (finanziarie o creditizie) o da qualsiasi appalto.

Se l'ordinanza del giudice non viene appellata entro 30 giorni, diviene definitiva a tutti gli effetti.

Azione Penale
Insieme al diritto di chiedere la cessazione del comportamento, è prevista la possibilità di presentare una denuncia/querela al Tribunale Penale del luogo in cui si è verificato l'evento oggetto del reato con cui chiedere l'arresto di chi commette una discriminazione.
Anche in questo caso il giudice, dopo aver accertato la responsabilità di chi ha commesso il reato, può disporre il risarcimento dei danni materiali e morali a favore della vittima del reato che si sia costituito parte civile nel processo.

Inoltre il giudice può disporre, ulteriormente alla pena, sanzioni accessorie che prevedono obblighi particolari per il colpevole.

Questi potrà essere obbligato a prestare attività non retribuita a favore della collettività per finalità di pubblica utilità; potrà prevedersi la sospensione della patente di guida, del passaporto e di documenti validi per l'espatrio per un periodo non superiore ad un anno; potrà disporsi il divieto di partecipare ad attività di propaganda elettorale per le elezioni politiche o amministrative.

Corriere Immigrazione - di Sergio Bontempelli

Allarmi strategici, politiche securitarie ed esclusione dei migranti: una ricerca sul caso di Pisa, ex città rossa molto tentata ormai dal rosa cipria.

Corriere Immigrazione si è già occupato del "caso pisano". Piccola città dell'Italia centrale, roccaforte dell'elettorato "rosso" e con una robusta tradizione di sinistra, a suo tempo "patria" del Sessantotto e dei movimenti studenteschi, negli ultimi anni Pisa è divenuta l'epicentro delle "politiche di sicurezza": Marco Filippeschi, Sindaco Pd eletto nel 2008, ha dichiarato guerra a rom e venditori ambulanti senegalesi, facendo delle "politiche securitarie" la cifra del suo agire amministrativo.

In un bel libro uscito da pochi giorni (Xenofobia, sicurezza, resistenze. L'ordine pubblico in una città "rossa", edizioni Mimesis), il giovane ricercatore Tindaro Bellinvia ha fatto di Pisa un vero e proprio "case study": ricostruendo non solo gli eventi - ordinanze, campagne di stampa, sgomberi e "retate" di polizia - ma anche il loro significato più ampio.

La volpe e il porcospino: due modelli di città
"Ci sono società urbane più simili alla volpe e altre che assomigliano al porcospino: le prime favoriscono la varietà, la coltivano e la incrementano; le seconde investono in una sola direzione, verso cui orientano il loro sviluppo". Così l'antropologo Ulf Hannerz, citando un verso dell'antico poeta greco Archiloco, identifica due modelli possibili di governo del territorio.
Secondo Bellinvia, le politiche locali a Pisa hanno guardato al modello del "porcospino": hanno costruito cioè "un'economia tutta incentrata sull'accoglienza dei turisti e delle élite in cerca di luoghi raffinati e rassicuranti". Dismessa ogni vocazione industriale (Pisa è stata per decenni una "città operaia" sede di importanti fabbriche), le politiche urbane si sono rivolte al turismo, e ai connessi investimenti immobiliari: alberghi, ville, residenze di lusso, persino un porto per gli yacht sul litorale tirrenico...

Il "marchio" della città e la sicurezza-spettacolo
In questo modello di governo locale, diventa decisivo il "marchio" della città. O, per usare le parole di Bellinvia, il suo "rating". Si deve cioè diffondere la fama di una sede tranquilla, immune da conflitti: un luogo ideale dove un'azienda possa effettuare un investimento, una famiglia benestante trasferire la propria residenza. L'"immagine" della città diventa un tassello decisivo per il suo sviluppo.
In una logica di "marketing", bisogna quindi promuovere il "decoro", la "rispettabilità". Le classi pericolose - i poveri, i migranti, i "marginali" - devono essere nascoste, come si nasconde la polvere sotto il tappeto: allontanate dal centro, ammassate nei piccoli comuni del circondario, a loro volta trasformati in "luoghi dell'eccedente umano".
Soprattutto, si dovranno mettere al bando le attività che compromettono l'"immagine pubblica" di Pisa: l'elemosina, la vendita ambulante, i senza fissa dimora che dormono alla Stazione, i rom che si "accampano" in periferia, i poveri che fanno la fila alle mense della Caritas. E si dovranno compiere gesta spettacolari: esibite al mondo, come si esibisce il "marchio" di un prodotto da vendere.
Di qui la logica delle "ordinanze", finalizzate non al governo di fenomeni sociali ma, appunto, all'esibizione spettacolare. Le "gesta" dell'amministrazione comunale hanno un carattere provocatorio, a tratti persino ridicolo (perché anche il ridicolo serve a far parlare di sé...). Per allontanare i venditori ambulanti si emette l'ordinanza "antiborsoni", con severissime sanzioni per chi si aggiri nel centro storico munito di grosse borse (!); per cacciare i senza dimora si multa la suora che porta da mangiare ai poveri della Stazione; per sbarazzarsi dei rom si fanno sgomberi in stile militare; e per le prostitute si punisce l'abbigliamento femminile che "offenda la pubblica decenza e il decoro".

"Volpi" pisane: c'è chi dice no
In questo modo Pisa - ma lo stesso fenomeno ha riguardato molte altre città - ha perso una caratteristica fondamentale dell'"Italia di mezzo", cioè dei territori "rossi" della Toscana e dell'Emilia: quella di "di far convivere diverse tipologie di attività economiche e culturali". Per usare le parole di Hannerz, Pisa diventa "porcospino" e dismette la sua storica identità di "volpe".
Ma le "volpi" continuano a esistere. Le politiche del Sindaco Filippeschi, infatti, sono state fortemente contestate da un ventaglio molto ampio di "cittadini attivi": studenti, professionisti ed esperti di urbanistica, docenti universitari e intellettuali, organizzazioni di volontariato e comunità migranti.
Il vero e proprio cuore pulsante di questa "resistenza" è stato, secondo l'autore del volume, il Progetto Rebeldia: un network di trenta associazioni, che fino al 2010 ha avuto sede nel quartiere della Stazione (molto frequentato dai migranti e per questo "epicentro" degli interventi repressivi del Comune).
Le associazioni di Rebeldia hanno organizzato non solo un'opposizione radicale alle politiche securitarie - avviando tra l'altro azioni legali contro le ordinanze di Filippeschi - ma anche forme di socialità e di cultura alternative: nel quartiere della Stazione, Rebeldia ha rappresentato un luogo di incontro tra migranti e "nativi", concretizzatosi in momenti conviviali, feste, cene popolari e competizioni sportive.

Una "guerra di simboli"
Rebeldia ha dunque mantenuto in vita l'idea di una città "volpe". Ma ha soprattutto avviato quella che Anna Maria Rivera chiamerebbe una "guerra dei simboli": ed è qui che l'analisi di Bellinvia si rivela particolarmente originale e feconda. Per l'autore del volume, la "sicurezza" è un insieme di discorsi e di significati socialmente costruiti. Solo per fare un esempio, non è affatto naturale che un senza fissa dimora sia percepito come un problema di "sicurezza", come una minaccia all'incolumità dei "cittadini": perché questo avvenga, occorre che si diffonda un senso comune che associa la povertà alla pericolosità. E proprio associazioni mentali di questo genere sono diffuse da giornali e televisioni, così come da Sindaci e politici.
In altre parole, la "sicurezza" è un "codice simbolico": non un dato di fatto ma una percezione, alimentata dalla comunicazione pubblica e dai mass-media. Per contrastarla, dice Bellinvia, occorre "dotarsi di un codice simbolico alternativo". E proprio questo hanno fatto le "volpi" che si sono opposte alle politiche del Sindaco.
Per il momento, la guerra è stata vinta dai "porcospini", cioè dall'amministrazione comunale. Ma Bellinvia dubita che si tratti di una vittoria definitiva: "non crediamo", scrive, che "perseguitare sbandati e persone sospette diminuirà l'insicurezza. Pensiamo piuttosto che questa ossessione per il controllo porterà nuove paure e nuovi timori". La volpe, qui, sembra destinata ad essere come la talpa di cui parlava Marx: avanza silenziosamente, sembra sparita... e poi salta fuori quando meno te l'aspetti!